關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見
為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，扎實推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，在全社會營造以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，現(xiàn)就加強(qiáng)廉政文化建設(shè)提出如下意見。
一、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)充分認(rèn)識加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要性和緊迫性。廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風(fēng)尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認(rèn)識、基本理念和精神追求，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分。廉政文化建設(shè)，面向全黨全社會，以黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以培育廉潔價值理念為根本，以廉政制度和規(guī)范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動和豐富多彩的廉政文化產(chǎn)品為載體，在反腐倡廉建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。
加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略舉措，對于堅定中國特色社會主義共同理想，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨員干部拒腐防變能力，增強(qiáng)全社會反腐倡廉意識，形成廉榮貪恥的思想道德基礎(chǔ)和文化氛圍，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，具有重要意義。
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視廉政文化建設(shè)，采取了一系列政策措施。各地區(qū)各部門緊密結(jié)合實際，開展了形式多樣的廉政文化創(chuàng)建活動，廉政文化建設(shè)充滿活力，影響力、滲透力不斷增強(qiáng)。黨的十七大和十七屆四中全會對深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了新的更高要求。與之相比，當(dāng)前廉政文化建設(shè)相對滯后。一方面，反腐倡廉制度、措施有效運行所必需的文化基礎(chǔ)和社會環(huán)境尚未完全形成，影響了反腐倡廉建設(shè)的整體效能。另一方面，腐朽落后文化的存在，腐蝕人們心靈、敗壞社會風(fēng)氣，致使少數(shù)黨員干部理想信念動搖、思想道德滑坡、價值觀扭曲，甚至走上違紀(jì)違法的道路。因此，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全黨全社會形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念和文化氛圍，顯得尤為重要和緊迫。
(二)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，把廉政文化建設(shè)融入社會主義精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過程，著力培育廉潔價值理念，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動，大力營造崇尚廉潔的社會風(fēng)尚，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展提供思想保障和文化支撐。
(三)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的基本原則。堅持服務(wù)大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把廉政文化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)各個領(lǐng)域，貫穿于黨的建設(shè)各個方面，與反腐倡廉各項工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)；堅持以人為本、注重教育。尊重干部群眾的主體地位，堅持用科學(xué)理論引導(dǎo)人、廉潔理念教育人、先進(jìn)文化熏陶人，不斷提高干部群眾的思想道德修養(yǎng)和廉潔從政、廉潔從業(yè)意識；堅持突出重點、面向社會。以黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，面向全體社會成員，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的廣泛群眾基礎(chǔ)和良好社會氛圍；堅持繼承創(chuàng)新、與時俱進(jìn)。注重繼承和發(fā)揚我們黨清正廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘和利用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒和吸收世界各國廉政建設(shè)有益成果，適應(yīng)時代發(fā)展變化，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)理論和實踐創(chuàng)新；堅持重在建設(shè)、務(wù)求實效。深刻認(rèn)識和把握新形勢下廉政文化建設(shè)的特點和規(guī)律，以建設(shè)性的思路、舉措和方法扎實推進(jìn)，不斷取得新的成效。
二、大力培育和弘揚廉潔價值理念
(一)樹立領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政的價值理念。扎實開展中國特色社會主義理論體系教育，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。以樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為重點，深入開展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、艱苦奮斗教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待和依法行使權(quán)力。著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格、廉潔操守和政治本色。把從政道德建設(shè)放到更加突出的位置，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部時刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，做到為民、務(wù)實、清廉。堅持把廉潔從政教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、管理和使用的全過程，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。把培育廉潔價值理念與廉潔從政實踐結(jié)合起來，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部做到學(xué)與用、知與行相統(tǒng)一。加強(qiáng)廉潔從政行為規(guī)范教育，大力宣傳秉公用權(quán)、廉潔從政的先進(jìn)典型，努力形成有利于落實廉潔從政行為規(guī)范的社會氛圍。
(二)培育公民廉榮貪恥、誠實守信的道德觀念。以開展社會主義核心價值體系教育為重點，深入貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，把培育廉潔價值理念與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育有機(jī)結(jié)合起來，普及道德知識和道德規(guī)范，引導(dǎo)人們加強(qiáng)道德修養(yǎng)，自覺遵守公民基本道德準(zhǔn)則。深入開展社會主義榮辱觀教育，提高公民道德素質(zhì)，使廉潔、誠信、勤儉、守法等道德觀念成為廣大群眾普遍接受的行為準(zhǔn)則，推動形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風(fēng)氣。加強(qiáng)國家公職人員職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，把廉潔知識和誠信要求納入各類職業(yè)資格考試內(nèi)容。廣泛開展行業(yè)廉潔教育，加強(qiáng)以公正、誠信、自律、守法為主要內(nèi)容的行業(yè)廉潔文化建設(shè)。把廉潔要求寓于市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約和行業(yè)規(guī)范之中，轉(zhuǎn)化為人們的自覺行動。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織從業(yè)人員職業(yè)道德教育和行為規(guī)范教育，提高自律意識和自我約束能力。研究建立廉榮貪恥的道德評價機(jī)制和獎懲機(jī)制，褒揚和鼓勵廉潔從業(yè)行為，抵制和克服違規(guī)從業(yè)行為。
(三)增強(qiáng)全社會大力支持、有序參與反腐倡廉的責(zé)任意識。廣泛開展反腐倡廉形勢任務(wù)、工作成效宣傳，加強(qiáng)反腐倡廉輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾對反腐敗的信心。通過多種形式，推動廉政理論和廉潔規(guī)范通俗化、大眾化，使反對腐敗、崇尚廉潔的價值理念被人們認(rèn)同和接受。深入宣傳腐敗對黨和國家事業(yè)以及社會的危害，積極鼓勵公民檢舉腐敗行為，提高公民監(jiān)督意識，在全社會倡導(dǎo)和弘揚不容忍腐敗和抵制腐敗的良好風(fēng)氣。引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，有序參與反腐倡廉建設(shè)。主動做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息收集研判和處置工作，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，營造反腐倡廉的良好氛圍。
三、廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動
(一)推動廉政文化深入社會領(lǐng)域。把廉政文化創(chuàng)建活動同群眾性精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，突出先進(jìn)思想和廉政文化內(nèi)涵，強(qiáng)化道德教化功能，使廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、家庭，引導(dǎo)廣大干部群眾在參與中自覺增強(qiáng)廉潔意識。
1.結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型機(jī)關(guān)，將廉政文化融入機(jī)關(guān)文化建設(shè)，使機(jī)關(guān)干部在文化熏陶中增強(qiáng)廉潔自律意識。積極推行廉政承諾制度。大力宣傳、表彰勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，教育干部廉潔從政。
2.結(jié)合和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動，將廉政文化建設(shè)的相關(guān)要求納入示范單位指標(biāo)體系之中，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)。適應(yīng)社區(qū)居民的文化需要，廣泛開展以廉政為主題的群眾性文化藝術(shù)活動。有效整合和利用社區(qū)文化資源，充分發(fā)揮社區(qū)文化活動場所、文化設(shè)施的作用，大力營造崇尚廉潔的良好社區(qū)人文環(huán)境。
3.結(jié)合未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，把青少年廉潔教育作為實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系。充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，在中小學(xué)思想品德類課程和高校思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)中明確廉潔教育內(nèi)容，扎實推進(jìn)廉潔教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。針對青少年特點，定期開展各類青少年廉潔教育實踐活動，深入推進(jìn)校園廉政文化建設(shè)。大力加強(qiáng)師德建設(shè)，充分發(fā)揮教師在開展廉潔教育中的示范和引導(dǎo)作用。把青少年廉潔教育工作的指導(dǎo)、檢查、考核納入教育行政部門的督導(dǎo)、評估范疇。
4.結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過送文化下鄉(xiāng)活動和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享等文化惠民工程，使廉政文化進(jìn)入農(nóng)村日常生活，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。發(fā)揮農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化大院、文化中心戶等公益性文化實體的作用，利用民間藝術(shù)、地方戲曲等形式，開展富有農(nóng)村特色的廉政文化創(chuàng)建活動。廣泛宣傳村務(wù)公開、民主管理等政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)民主監(jiān)督意識。
5.結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，把企業(yè)廉政文化建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，融入企業(yè)黨建工作和文化建設(shè)之中。開展依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)教育，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任意識教育和勤儉辦企業(yè)教育。建設(shè)反貪拒腐、誠信守法的企業(yè)文化，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，教育企業(yè)管理人員自覺抵制商業(yè)賄賂。
6.結(jié)合創(chuàng)建文明家庭，積極開展家庭助廉教育，倡導(dǎo)清廉家風(fēng)。大力弘揚以廉立身、以廉治家、以廉教子的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，把廉潔教育融入家庭日常生活，為增強(qiáng)黨員干部及其家庭成員抵御腐敗的能力創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。
結(jié)合創(chuàng)建文明行業(yè)活動，加強(qiáng)窗口行業(yè)廉潔教育，樹立廉潔新風(fēng)，把打造廉潔行業(yè)納入創(chuàng)建文明行業(yè)活動之中，推動廉政文化建設(shè)向社會全面覆蓋。大力推動廉政文化建設(shè)創(chuàng)新工程。堅持因地制宜，突出品位，體現(xiàn)特色，打造健康向上、富有聲勢的廉政文化創(chuàng)建活動品牌。
(二)加強(qiáng)各類基層廉政文化陣地建設(shè)。注重挖掘各類歷史文化名勝、旅游景點中蘊(yùn)含的廉政資源，使之成為弘揚廉政文化的重要場所。加強(qiáng)廉政教育基地的建設(shè)、管理和使用，有步驟地命名一批廉政教育示范基地。及時總結(jié)和推廣各地區(qū)各部門開展廉政文化陣地建設(shè)的有效經(jīng)驗，建設(shè)一批廉政文化創(chuàng)建活動示范點。重視廉政文化景觀建設(shè)，設(shè)置與城鄉(xiāng)環(huán)境相協(xié)調(diào)、與自然生態(tài)相融合的廉政文化設(shè)施。將廉政文化活動場所建設(shè)納入公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，充分發(fā)揮圖書館、博物館、展覽館、紀(jì)念館、群藝館、文化館、文化站、社區(qū)文化中心等公共文化設(shè)施的作用，豐富群眾精神文化生活。
四、積極推動廉政文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播
(一)推動廉政文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)。適應(yīng)時代的發(fā)展變化，與健全公共文化服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合，大力提高廉政文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。堅持弘揚時代主旋律，把廉政題材納入文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，舞臺藝術(shù)生產(chǎn)，電影和電視劇制作，報刊、圖書、音像電子與網(wǎng)絡(luò)出版計劃。重點規(guī)劃、扶持一批體現(xiàn)廉政主題的創(chuàng)作項目，著力打造一批思想性、藝術(shù)性和觀賞性相統(tǒng)一的，深受群眾喜愛的優(yōu)秀廉政文化作品，把廉政文化產(chǎn)品納入各類評獎范圍。與文化古籍整理和全國文化信息資源共享工程相配套，整理、挖掘古今中外的廉政文化資源，建設(shè)廉政文化作品共享庫。編寫廉政文化通俗讀本，不斷豐富優(yōu)秀廉政文化出版物品種。結(jié)合推動全民閱讀活動，向公眾推薦優(yōu)秀廉政文化讀物。運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)增強(qiáng)廉政文化的吸引力、感染力。完善激勵機(jī)制，引導(dǎo)文化企事業(yè)單位開發(fā)和推廣弘揚廉潔價值理念的文化產(chǎn)品。
(二)加大廉政文化傳播力度。大力宣傳、積極傳播廉政文化，營造崇尚廉潔、抵制腐敗的良好輿論環(huán)境。積極組織優(yōu)秀廉政文化作品的宣傳和展演、展示工作。切實發(fā)揮大眾傳媒在傳播廉政文化中的作用。中央和地方各級黨報、黨刊、電臺、電視臺要加大反腐倡廉建設(shè)宣傳報道力度，辦好廉政專版、專欄，在重要版面和重要時段經(jīng)常安排刊播廉政公益廣告。中央和地方重點新聞網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站開設(shè)廉政頻道、網(wǎng)頁，準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)注、關(guān)切的反腐倡廉熱點問題，推動健康向上的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。注重發(fā)揮移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)廣播電視等新興媒介的優(yōu)勢，打造技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的廉政文化傳播平臺。注重研究傳播藝術(shù)，采用受眾易于接受的方式，不斷提高廉政文化傳播能力。
(三)加強(qiáng)廉政文化理論研究。把廉政文化理論研究納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程及國家社會科學(xué)基金項目，加強(qiáng)對廉政文化建設(shè)前瞻性、戰(zhàn)略性問題的系統(tǒng)研究。黨政機(jī)關(guān)、黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社科研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校要密切合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，共同推動廉政文化建設(shè)理論創(chuàng)新，為廉政文化建設(shè)提供理論支持。
五、加強(qiáng)對廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
(一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府對加強(qiáng)廉政文化建設(shè)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把廉政文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，融入黨的宣傳思想工作和社會主義精神文明建設(shè)的總體部署，寓于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？茖W(xué)制定廉政文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，及時了解廉政文化建設(shè)工作情況，認(rèn)真研究解決重大問題，建立健全廉政文化建設(shè)聯(lián)席會議制度等領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)廉政文化建設(shè)。
(二)明確責(zé)任，形成整體合力。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)和督促檢查。各級宣傳、文化、廣播影視、新聞出版以及發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、旅游等部門，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等群團(tuán)組織，在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，形成推進(jìn)廉政文化建設(shè)的合力。將廉政文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和公共文化服務(wù)體系績效考核范圍，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績以及創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明單位的重要內(nèi)容，確保廉政文化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
(三)加大投入，健全保障機(jī)制。建立政府投入為主、社會各方支持的廉政文化建設(shè)經(jīng)費保障機(jī)制。把廉政文化建設(shè)經(jīng)費列入各級地方財政預(yù)算及黨員教育經(jīng)費支出，并隨著財政收入的增長逐步加大支持力度。切實保障實施廉政文化建設(shè)精品工程、開展重大廉政文化活動所必需的資金。大力扶持和獎勵為廉政文化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。
加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是全黨全社會的共同責(zé)任，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。各地區(qū)各部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際，制定貫徹落實的具體措施，真正把加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的各項工作落到實處。